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细解“海洋经济”新规観月优

2017-07-24 09:39长春新闻网-长春信息网|长春信息港|长春百姓网|长春生活网编辑:www.imartcc.com人气:


(原标题:细解“海洋经济新规

“以‘陆地思维’去经营海洋,无异于缘木求鱼,捡了芝麻丢了西瓜”

《财经》记者 焦建/文

随着周边地区安全形势变化,以及在海洋资源开发、利用过程中不断遭遇摩擦,中国对海洋的重视程度,正在不断提升。而作为建设“海洋强国”前提和基础,各界对海洋经济开发的关注度,亦在不断增加。

从宏观数据来看:2016年中国海洋生产总值达到70507亿元,占国内生产总值比重达9.5%,增速为6.8%,高出同期国内生产总值0.1个百分点,海洋经济已经成为拉动国民经济增长的重要引擎;从微观环境来看,中国海域可燃冰的首次试采成功,以及以“蓝鲸1号”为代表的海洋工程成为中国先进制造业的“网红”,只是中国海洋经济迅速发展的两则个案。

近日,国家发改委、国家海洋局联合印发《全国海洋经济发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),确定了中国“十三五”时期海洋经济发展的总体思路、发展目标和主要任务。《规划》有哪些新亮点?在落实时还将遭遇哪些难题?《财经》记者就此专访了广东海洋大学副校长、广东海洋经济与管理研究中心主任朱坚真。作为曾经参与《规划》建言的专家,他对一系列相关话题给出了预判。

“向海经济”新篇

《财经》:在《全国海洋经济发展“十三五”规划》等一系列新政策安排中,对于解决中国海洋经济发展所面临的一系列问题方面有何安排?还有哪些新意?

朱坚真:目前我国海洋经济发展仍处于依赖资源粗放型发展模式的初级阶段,面临产业发展同质化严重、自主创新及成果转化不足、生态环境退化严重、管理机制体制不健全等诸多困难,部分行业产能结构性过剩、缺乏核心技术支撑,新兴技术产业转化率低下、新兴产业或业态发展的新动力和培育机制尚未成型,重化工密集布局滨海地区、加剧海洋资源环境压力和安全隐患,海洋产业金融支持不足等问题依然存在。

国家近来提出“海陆统筹”、“向海发展”等战略,一方面揭示了拓展蓝色经济空间是未来经济社会发展的重心所在,另一方面体现了系统发展的理念,还说明我国海洋开发的区域正从陆地向海洋、从近海向远海、从浅海向深海,从蔚蓝向深蓝挺进的生产力发展层次。在此基础上,《规划》对中国的海洋产业布局、协调发展及管控等各方面进行了全面论述。

与“十二五”相关规划相比,《规划》增加了几大块新内容,亦强调了“一带一路”的重要性。在整体布局方面,结合“一带一路”建设,极力打造北部、东部和南部三大海洋经济圈,并根据自身的资源禀赋和发展潜力,推行差异化发展。

在协调发展方面,提出海洋产业低碳发展新模式,要求加快海洋产业能耗结构调整,加快淘汰落后、过剩产能,鼓励清洁能源发展等领域;并提出在海洋经济发展试点基础上,拟设立10到20个示范区以探索新思路和新模式。

在海洋综合管理方面,提出健全现代海洋经济市场体系,建立海洋产权制度,在沿海中心城市推动建立海洋产权交易服务平台,开展海域使用权抵押及交易,探索海洋碳排放交易试点等一系列新思路。

此外,还提出了要推进海洋基本法、南极立法相关工作,加强海洋防灾减灾、海洋科研调查等方面的立法,完善深海海底矿产资源开发法、海域使用管理法等法律法规的配套制度。

《财经》:在《规划》中,除建立海洋经济示范区外,还提出了“向海经济”、“海洋中心城市”等概念,其背后是否有所关联?对解决海洋经济发展的困难有何帮助作用?

朱坚真:这三个概念都是中国落实海洋强国战略的具体举措,三者一脉相连,统一于海洋经济持续发展的大范畴之内。

其中,向海经济是一个总体的导向和发展方向,鼓励沿海区域面向海洋发展,提升海洋经济在经济社会发展中的地位,发挥海洋经济对推动经济持续健康发展,维护国家主权、安全、发展利益的重要作用;海洋经济示范区作为一个海洋功能平台,承担海洋经济体制机制创新等重大任务;而海洋中心城市是全球海洋产业发展网络的中心和枢纽,是我国树立全球海洋观、参与国际海洋事务的具体体现。

《财经》:对于地方政府来说,落实《规划》有哪些难题?

朱坚真:以广东为例,在此之前,广东的地方版海洋经济规划就出现了与国家规划衔接不上的问题。这一方面源于在制定规划时的相关知识准备不足,一些新提法又是国家最近才刚刚提出来的,比如向海经济、湾区经济,需要吸收进去;另一方面,在“十三五”期间,广东和其他沿海省份均需要注意的一点,就是不要再将陆地和海洋割裂开来,用传统的思路去开发海洋,给人“海味不浓”的感觉。

(来源:长春生活网)

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